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正确认识海关

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正确认识海关

      东莞市政府副秘书长任新合16日在参加政协会议讨论时提出,东莞进出口总额在全国排名第四,进出口报关,却因为没有设置直属海关,增加了企业成本,并导致东莞不少企业前往(深圳)盐田、蛇口等港口出关,关税缴纳给了深圳等别的城市,影响了东莞的G D P

  首先要纠正的是,关税及随关税征收的其他税费,在我国从来就不交给地方,只交给中央财政。换句话说,关税在东莞缴还是深圳缴没有实质差别。更重要的是,不存在东莞企业在深圳海关关区内报关缴税流失东莞税收等事实。全国直属海关之间、直属海关的隶属海关之间,均存在关税征管的政绩竞争。几年以前,为避免这种竞争影响跨关区转关贸易,推动内地省份外贸发展,海关总署在全国范围内均实施了“属地报关、口岸验放”制度,即企业在注册地报关并缴纳税收、经属地海关办理手续再运至沿海口岸出口。任副秘书长显然不知道“属地报关、口岸验放”及后续推出的“属地报关,园区验放”等制度创新,及这些制度下企业在属地缴纳关税、口岸费用的情况。

  企业选择在深圳盐田、蛇口等港口将外贸订单货物装箱发出,这显然基于综合成本考虑,不惟报关成本,也包括运输、管理等其他因素。只有当将货物运到盐田等港口,包括运输费在内的出口成本,进出口运输报关还要比在东莞本地港口装箱发出费用还要低的时候,企业才会这么做。事实上,选择上海、深圳等地港口出口货物,是内地许多省份、城市企业的共同理性选择,原因就在于总成本更低。我们不去反思东莞港口带给企业更高成本,并由此导致企业到外地报关出口,单单把责任归咎于本地没有直属海关,这从逻辑上是说不通的。

  另外,还有论调说,由于东莞没有直属海关,海关总署出台的优惠政策,东莞企业很难享受到。一级一地政府主要官员作出这种论定,同样需要拿出明确依据,比如具体什么政策是只由直属海关管理、隶属海关无权办理,相关政策影响到东莞多少企业、有什么样的损失,以及东莞市有没有及时与海关总署广东分署、黄埔海关沟通以促成政策办理权限下放,等等。

  其实,海关总署序列内,全国总共设置了41个直属海关,如果观察这个名单就可以发现,绝大部分省份都只设置了一个直属海关(设在山东的直属海关为青岛海关,济南海关为其分关),仅有辽宁分沈阳和大连、浙江分杭州和宁波、内蒙古分呼和浩特和满洲里、福建分福州和厦门的一省()两个直属海关;广东有7个直属海关,为协调配合,还成了副部级单位海关总署广东分署。

  东莞海关是直属海关黄埔海关的分关,如果要指称这种体制设置影响到东莞的经济发展、企业出口企业进口清关,需要拿出详细的数据,证明未设置直属海关确实起到了阻碍作用。没有数据支撑,仅仅因为东莞是个外贸大市、是个省属地级市,觉得没有直属海关面子上挂不住,就毫无道理。按照“东莞海关关黄埔海关什么事”的逻辑,苏州也可以抱怨“苏州海关、苏州工业园区海关关南京海关什么事”(苏州进出口总额还高于东莞),温州也可以抱怨“温州海关关杭州海关什么事”,如果在所有外贸大市、副省级城市都成立直属海关,我国的海关体制就一定乱了章法,海关系统也将多出几百个正厅级关长职位,海关队伍的规模很可能从目前的几万人扩充到数十万人、数百万人,行政成本高企必然会影响外贸行业。

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