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厄瓜多尔林业及森林政策

 
厄瓜多尔林业及森林政策
 
  一、森林资源
 
  厄瓜多尔国土面积约2564万hm2,人口约1330万(2007),人均GDP 3080美元(2007)。森林面积没有正式统计数据,此前均为推算值。据厄瓜多尔环境部2006年调查,森林面积为1326万hm2,占国土51.7%。在森林面积中,天然林601万hm2,人工林16.4万hm2,保护林(国家指定区域含国有林)709万hm2。从地理分布看,80%的森林分布在亚马孙流域地区,其他森林主要集中在沿海北部的埃斯梅拉达斯。根据生态特征,森林分为6种类型:湿润热带林、干燥热带林、红树林、泛水区平原林、山岳林及湿润温带林/干燥温带林。红树林和干燥热带林主要分布在沿海地区,温带林分布在山区,湿润热带林分布在亚马孙地区。
 
  由于扩大农地和过度采伐等,厄瓜多尔每年有19.8万hm2天然林消失。据FAO“世界森林资源评估2005”,2000-2005年南美地区每年有425万hm2森林消失,占世界森林年消失面积(732万hm2)的58%。在南美,厄瓜多尔森林减少的规模仅次于巴西、委内瑞拉和玻利维亚。
 
  据推算,厄瓜多尔有相当于国土面积14%的369万hm2宜林地,但人工林面积仅为16.4万hm2,近年年均造林面积为5000hm2。造林不积极的原因是,政府没有引导民间投资造林以及没有很好的开发技术和财政支援措施。人工林主要集中在山区,主要树种是外来速生种松树和桉树。沿海地区今后有可能会扩大造林,这一地区的主要造林树种是柚木Tectona grandis、塔型轻木Ochroma pyramidele、裂瓣苏木Schizolobium parahybum、蒜味破布木Cordia alliodora及香洋椿Cedrela odorata等。
 
  二、木材工业
 
  据厄瓜多尔中央银行2007年资料,林业与木材工业合计GDP约7亿美元,占整个工业GDP(约408亿美元)的1.7%。另据2005年FAO统计,厄瓜多尔木材产量约834万m3,其中工业用材136万m3(16%)、薪炭材698万m3(84%)。受1990年代后半期经济危机的影响,国内木制品消费大幅度减少,2004年以后有所好转。木材工业所需原木以天然林木材为主。在厄瓜多尔,木材作为建筑材料使用很有限,原因是建筑用材供应方的制材业界比较薄弱,柱材、窗框和门让挥泄娓瘢荒芪榷ü┯Τ叽绾椭柿客骋坏慕ㄖ貌摹?br />   2007年,林产品出口额为1.6亿美元,约占出口贸易总额(143亿美元)的1%。厄瓜多尔的出口主要集中在原油、香蕉及大虾等极少数品种,因此为扩大出口品种多样化,增加林产品的出口是极为重要。从林产品出口额看,1990年代后半期大幅度回落,自2003年起转为一路增加,其原因是国际市场林产品特别是胶合板的价格上涨。厄瓜多尔出口的林产品主要有胶合板/单板、锯材及木质板类。在出口锯材中,轻木锯材约占90%。木制品主要出口到美国、哥伦比亚、委内瑞拉及秘鲁等国家。出口日本的林产品几乎都是木片。
 
  根据2006年厄瓜多尔环境部“国家造林计划”报告,国内没有现代化的大型锯材厂,大部分锯材生产依靠分散在全国的约5000名森林作业工人。因使用链锯锯材,出材率较低。锯材用原木天然林占大部分,人工林极少。胶合板的生产有技术先进的现代化工厂,目前开工的有5家(沿海地区3家、山区2家、亚马孙地区1家),所用原木主要来自沿海地区北部埃斯梅拉达斯的天然林。刨花板厂有2家,中密度纤维板厂有1家,这3家工厂均位于山区,所用原木是产于当地人工林的松树和桉树。由于有现代化的生产设备和产品质量的严格管理,木质板类作为高品质产品面向出口市场。刨花板和中密度纤维板部分产品加工成三聚氰胺贴面板用于当地家具制造业。埃斯梅拉达斯有1家木片厂,所用原料以沿海地区桉树人工林为主。
 
  三、林业行政管理与森林政策
 
  担负厄瓜多尔国家森林和林业行政的机构是环境部和农牧渔业部。环境部的主要职责是天然林保护、取缔非法采伐及国家保护区管理等;农牧渔业部的主要职责是实施造林和农用林政策。
 
  环境部1996年设立,1999年吸收了此前负责森林和林业行政的农业部森林自然地野生生物厅,森林政策的实施权限也全部移交给环境部。环境部下设森林局,森林局配有森林法规室、森林管理和监督室及可持续森林开发室。作为环境部的办事处,全国有7个地方局,地方局下辖23个县分局。
 
  林业开发振兴局是2008年3月新增设的农牧渔业部直属局,是以实施“国家造林计划”为目的推进国家造林的机构。其主要业务是:实施和监督“国家造林计划”、明确推进造林政策和制定计划、确保造林资金、整理造林统计资料、开展调查研究活动以及与大学等携手开展合作。除设在首都基多的林业开发振兴局总部外,全国还设有7个地方事务所。总部和地方事务所共有约200名工作人员,他们负责各地的造林活动。
 
  厄瓜多尔的森林政策主要有1981年制定的“森林自然地野生生物保护法”、2006年公布的“国家造林计划”以及2008年环境部开始实施的“森林合作伙伴计划”。
 
  森林自然地野生生物保护法是厄瓜多尔森林政策的基础,对森林资源管理、经营、利用及保护等做了规定。例如在森林采伐和利用方面,民有林所有者必须向环境部申报并得到许可。采伐天然林时,有义务向国家支付环境部规定的立木货款。在运输林产品时,需要取得环境部发放的“运材许可证”。为确保效果,在主要道路上设有检查站,由环境部、警察及军队出资组建的半官半民组织“绿色检查部队”进行原木运输的现场检查。
 
  国家造林计划是指导林业部门发展、旨在通过造林培育资源基础的全国性计划。该计划设定的目标是20年造林100万hm2,并通过产业造林(目标75万hm2)、农用林造林(15万hm2)和防护林造林(10万hm2)3个项目实现目标。根据林业开发振兴局的数据,到目前为止,已批准每个县1个地区、全国共23个地区的6897hm2造林计划,并做了预算。
 
  森林合作伙伴计划是为遏止森林破坏,对自愿保护森林的农民和原住民的直接补助制度,目的是保护天然林、削减由于森林减少导致的温室气体排放(REDD)以及改善贫困人口的生计。具体补助方法是,对承诺保护天然林的土地所有者每年平均每公顷补助30美元。环境部为更好地开展森林合作伙伴计划,利用卫星数据实施更新植被覆盖图计划,对森林进行监测。
 
  厄瓜多尔森林与林业的主要特点是:①林业生产活动以利用天然林资源为主,人工林资源利用有限;②制材业薄弱,国内木材消费市场落后;③森林行政的重点从以前对天然林的收获规定和监督等保护行政转向产业振兴。今后,为缓解天然林的采伐压力及向木材工业稳定供给原木,保证资源基础将是重要的课题。
 
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